經濟觀察
運營管理

績效管理主體

近年來,云南各州市按照財政部和省財政廳要求,從實際出發,科學編制部門預算,全面謀劃預算績效管理工作,有力促進了經濟社會協調發展。

績效管理穩推進謀實效

“隨著國家強農惠農力度的加大,國家出臺的涉農補助政策越來越多,為了提高涉農政策和資金使用效率,我們按照國家政策對涉農項目和資金進行了整合,同時加強了預算績效和財政監督管理,有效規避了財政資金風險,提高了資金使用效益?!北I绞胸斦钟嘘P負責人對記者說。

近年來,保山市按照“思路清、機制全、基礎實、重點明、推進穩、謀實效”的目標,在鞏固完善績效自評與再評價、評價結果反饋應用的基礎上,重點夯實績效目標基礎,著力推進績效跟蹤監控,全力打通中間環節,構建全過程預算績效管理“閉環”體系。

2018年,市本級首次實現了績效目標隨部門預算同批復、同下達、同公開。在預算執行過程中,市財政局先后組織對2017年以來的777個部門預算項目、36個市級專項、70個省對下專項按季度開展績效跟蹤監控,著力補齊績效跟蹤短板,預算部門和項目單位績效管理意識得到增強,財政資金支出進度得到加快,財政資金使用效益明顯提高。

該市通過拓展績效管理范圍、延伸績效管理層級、穩步公開績效管理信息等措施,積極穩妥推進全面實施績效管理。2017年,昌寧縣、騰沖市、施甸縣在組織部門、鄉鎮開展績效自評的基礎上,采取委托第三方中介機構或財政直接參與等方式,對40個項目、10個縣級部門、4個鄉鎮進行了財政再評價。2018年,保山市財政局組織所有市級部門開展整體支出績效自評,實現部門整體支出績效自評全覆蓋。為強化預算部門和項目單位績效管理主體責任意識,在市本級績效目標信息公開的基礎上,保山市還將積極穩妥向社會公開2017年度項目支出、部門整體支出績效自評報告及自評表,推動預算部門和項目單位由“曬賬單”向“曬成績單”轉變,有效促進預算部門和項目單位管好、用好財政資金,切實提高財政資金使用效益。

將績效理念融入預算管理全過程

大理州財政局緊抓績效目標管理這個龍頭,從績效管理的源頭入手,十分重視對績效目標的管理。一是在部門預算編制階段,部門必須編制上報項目績效目標,未編制績效目標的項目不納入預算或給予資金支持。二是開展好績效目標的審核工作。審核績效目標由該局績效管理科牽頭,各資金主管科室負責對績效目標進行初審,后由績效管理科復核。三是選取部分項目績效目標報州人大審查。四是及時批復下達績效目標。2018年,州財政局實現了部門預算資金和項目績效目標同步申報、同步審核、同步批復下達、同步信息公開工作。五是注重對績效目標實現情況的檢查。每年都組織開展對績效目標實現情況的檢查,基本范圍為年初批復下達績效目標項目數的30%。

同時,大理州財政局出臺了《關于建立財政支出績效跟蹤制度的通知》,為績效跟蹤監控提供了制度保障。自2007年起,該州建立了將30萬元以上項目資金納入績效目標管理,對100萬元以上財政支出項目進行跟蹤問效的制度,通過對項目實現目標程度、資金使用情況、效益情況進行抽查、跟蹤,促使部門把績效理念融入預算編制、執行、監督管理全過程。

瀘西縣財政局局長夏永紅告訴記者,瀘西縣財政收支矛盾十分突出。為了管好用好每一筆財政資金,縣財政根據部門申報的績效目標,以收定支,嚴把三關。一是看上年度結余情況。對于縣級預算安排的資金,一年內沒有花出去的全部收回;州及州以上下達的專項資金,兩年內沒有花去出的全部收回;收回的資金納入預算管理,由縣財政局按程序上報審批后根據縣委、縣政府確定的重點民生工程進行統籌。二是看預算部門的實有賬戶(銀行存款)情況,對發現的異常問題及時排查解決,規避風險。三是每月對預算單位的會計憑證進行監督檢查,對部門預算進行績效監控,并針對存在的問題提出整改措施。

2018年,該縣將部門預算績效目標管理首度納入《DBCS部門預算管理系統》,單獨設立“項目庫”模塊,要求凡屬縣本級的項目預算及上級財政專項轉移支付項目資金都須納入預算管理系統“項目庫”管理。2018年,全縣共入庫和儲備項目349個??h財政局相關科室從項目績效目標申報的完整性、相關性、適當性、可行性等4個方面8項具體內容進行預算審核,探索推進項目預算評審相關工作。

與此同時,該縣認真落實財政資金使用管理“大監管,大績效”和“誰撥付資金,誰負責問效”主體責任;通過“動態、日常、現場”監控,夯實部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購、公務卡結算、國有資產管理等基礎管理實施績效監控。財政相關歸口科室加強重大民生、重點投資項目的資金監管和跟蹤問效,跟蹤查找項目執行中資金使用的薄弱環節,及時彌補資金管理中的漏洞,提高預算資金使用績效。

資金安排到哪兒 監督跟進到哪兒

紅河州財政局預算三科負責人凌梅說,自2007年起,紅河州按照“先行試點、擴大規模、逐步推進、全面覆蓋”的原則啟動了財政預算績效管理工作,著力建立“兩個體系”。一是改革創新支出管理機制,建立全過程預算績效管理體系,逐步將財政管理的重心和導向轉移到績效這根標桿上來。二是改革創新監督管理方式,建立財政資金安排使用監督體系。同時,他們著力強化“四個考核”。一是強化政府對預算部門的考核,并將考核結果作為干部考核任用和行政問責的重要依據。二是強化財政部門對預算部門的考核。重點考核預算部門開展預算績效管理工作的情況,并與預算分配掛鉤,獎優罰劣。三是強化預算部門對項目單位的考核。四是強化財政部門內部考核。

經過十多年的努力,紅河州財政局在建立績效管理工作組織網絡、管理制度建設、績效目標申報、重點民生項目績效評價、政府重要工作行政績效管理、評價結果應用以及績效理念的普及推廣等方面取得了明顯成效,先后被云南省財政廳評為“云南省預算績效管理工作一等獎”“云南省預算績效管理工作先進單位”。

今年初,作為云南省首批預算標準化平臺建設試點地區,玉溪市財政預算標準化平臺正式建成投入使用。玉溪市財政局預算科副科長楊志峰對記者介紹說,該平臺在全市范圍內實現了管理平臺、業務流程、數據采集口徑三個標準化,打通了預算與執行系統數據連接,橫向上形成了“預算-指標-項目-執行-反饋”的數據“閉環”,縱向上打通了省、市、縣三級財政資金數據鏈,使之更符合全過程預算績效管理的需要。

該市還建立預算責任制,明確預算執行的責任主體是各部門和預算單位,要求預算單位和項目單位及時統計預算項目執行的相關數據,定期采集績效運行信息并進行匯總分析,并報將績效目標完成情況及預算執行情況報送至財政部門審核。市本級2016年至2017年兩年間,對財政批復績效目標的1803個預算項目支出開展績效自評工作,項目涉及文化、教育、科技、農業、林業、水利、扶貧、衛生、城建、環保、公共安全、交通等多個領域,并聘請第三方對重點民生項目進行績效再評價,及時發現問題并責令限期整改。

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